부산, ‘초도시 통합전략’ 시범도시 선정…인구소멸 대응 본격화

■ 부산, 정부 주도의 인구감소 대응 전략 시범도시로 선정

2025년 6월, 부산광역시가 정부가 추진하는 ‘초도시 통합전략(Super City Integration Strategy)’의 시범도시로 공식

선정되었다. 이 전략은 지방도시의 인구감소와 인구소멸 위기에 대응하기 위한 모델로, 부산은 군산, 영주, 삼척 등과 함께

인구 위기 대응의 선도 지역으로 지정되었다.
특히 부산은 대도시임에도 불구하고, 청년 인구의 지속적인 이탈과 출산율 저하, 고령화 가속화 등 구조적인 인구감소

문제에 직면해 있어, 도심 재편과 인구 회귀를 위한 실질적 전략이 필요하다는 지적이 많았다.

 

■ 핵심은 ‘통합거점 기반 도시재생’과 청년 주거 패키지

부산의 초도시 전략 핵심은 크게 두 가지로 요약된다.

1. 도시재생 + 거점 통합 전략
   • 기존 원도심, 노후 주거지, 쇠퇴한 상권 등을 거점 중심으로 통합 개발
   • 도시 기능을 분산시키기보다 집중적 재투자를 통해 정주 여건을 개선하고 자족성을 확보
2. 청년 회귀 유도 정책
   • 수도권으로 떠난 청년층 귀향을 유도하기 위한 주거지원 패키지 운영
   • 신혼부부·창업청년 대상의 공공임대주택 확대, 보증금 지원, 월세 감면, 창업공간 연계

이러한 전략은 단순한 도시개발이 아닌, 사회·경제·문화가 통합된 지속가능한 도시 생태계 복원을 지향한다.

■ 인구소멸 위기 대응…정부의 중장기 마스터플랜과 연계

정부는 이번 전략을 통해 부산뿐 아니라 군산(전북), 영주(경북), 삼척(강원)을 함께 선정하여 유형별 인구감소 대응 모델을

실험적으로 구축하겠다는 방침이다.

• 부산: 대도시형 인구유출 대응
• 군산: 산업구조 쇠퇴형 인구감소
• 영주·삼척: 농산어촌형 소멸 위기 대응

각 지역의 특성을 반영한 ‘맞춤형 초도시 전략’을 수립하고, 이를 전국 확산 가능한 표준모델로 발전시키는 것이 목표다.

■ 부산의 위기…‘대도시임에도 청년 유출’ 심각

부산은 인구 330만 명 규모의 국내 제2 도시이지만, 최근 10년간 청년층(20~39세)의 순유출이 가속화되고 있다.

• 2024년 기준 부산 청년 인구 비율은 전국 평균 대비 10% 이상 낮은 수준
• 출산율도 0.6명 수준으로 전국 최저권
• 노인 인구 비율은 빠르게 증가 중

특히 부산 지역 대학을 졸업한 청년들의 절반 이상이 수도권으로 이주하고 있는 실정이어서, 지역 내 정착을 위한 실질적

인센티브와 일자리 연계 정책이 절실하다는 목소리가 커지고 있다.

■ 장기적으로는 디지털·산업·문화 중심의 초도시 구상

부산시는 이번 통합전략을 통해 단기적인 인구정책을 넘어서, 미래지향적 ‘초도시 플랫폼’ 구축을 목표로 한다.

• 디지털 인프라 확대: 스마트시티, 데이터 기반 행정, AI 기반 시민서비스
• 산업 혁신 거점 조성: 친환경 조선, 해양바이오, 물류플랫폼 산업 육성
• 문화·관광 자산 재생: 부산 원도심, 북항 재개발과 연계한 관광 콘텐츠 개발

이러한 전략은 도시 경쟁력 제고와 정주 인구 회복을 동시에 도모하며, 지속가능한 인구 구조를 재편하는 데 초점을 맞춘다.

■ 주민 참여와 지역 공동체 기반 정책 필요

부산시와 국토교통부는 향후 주민 주도 도시계획, 지역 커뮤니티 기반 협력 모델을 통합전략에 포함시킬 예정이다.
단순한 정책 주입이 아닌, 시민과 청년, 지역 기업, 대학, 지자체가 함께 기획하고 실행하는 거버넌스 체계가 성공적인

인구정책의 핵심으로 작용할 전망이다.